+7 (499) 653-60-72 Доб. 448Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 773Санкт-Петербург и область
Главная
дом
Теория дихотомии государственной власти

Теория дихотомии государственной власти

Государственная власть помимо внешнего разделения по вертикали и горизонтали внутри себя функционально делится еще на две. Он считал, что государство выполняет две базовые функции:. По словам Вильсона, административные вопросы — это не политические вопросы. Хотя политика устанавливает задачи для государственной службы, не должно быть терпимо положение, когда политика манипулирует административными структурами.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Теория происхождения государства. Видеоурок по обществознанию 9 класс

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

§ 3.1. Дихотомия государственной власти как социально-политическая основа гражданской службы

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны. Вильсона и Ф. Первый шаг к анализу происхождения и сущности власти представлен натуралистической школой. Исходя из этой теоретической предпосылки сущность власти обусловливается преимущественно особенностями человеческой природы, т. Впервые такой подход к изучению природных свойств власти был представлен в работах Н.

Макиавелли, затем продолжен Т. Гоббсом, Ж. Руссо и Дж. Современные натуралистические интерпретации природы власти рассматривают потребность во власти и стремление к власти, а также связанную с этим жажду возвышения одних индивидуумов над другими и подчинения их как неотъемлемое свойство человеческой природы, присущее субъектам политико-властных отношений.

Из этого можно сделать ряд выводов. Причем специфические черты индивидуума как субъекта власти находят свое преломление в организации власти, которая функционально может проявлять себя и как роды и сущности власти, основанные не на объективной логике самого политического процесса, а преимущественно на его субъективной составляющей. Поэтому основное внимание в них уделяется человеческому личному фактору политико-властной деятельности, свойствам и личным качествам субъектов власти [25].

Томмас Вумдро Вимльсон англ. Известен также как историк и политолог. Предложения Вильсона были положены в основу Версальского договора. Вильсона интересовал вопрос организационной эффективности и экономии, то есть продуктивности в ее наиболее простой формулировке. Что могло быть более актуальным?

Вильсону ставят в заслугу также и то, что в своей работе он постулировал существование главного различия между политикой и государственным управлением. Этим утверждалось то, что позднее стало известно как политико-управленческая дихотомия. Хотя эта тонкость не была всеми понята, основные идеи Вильсона, что государственное управление должно опираться на научную основу и отделяться от традиционной политики, пали на плодородную интеллектуальную почву.

Идеи этого в те времена не понятого профессора в последствие стали основными догмами данной научной дисциплины и оставались таковыми вплоть до конца второй мировой войны.

Хотя сейчас они уже не являются догмами, их влияние все еще остается весьма существенным и необходимым для понимания эволюции государственного управления. Франк Гуднау один из основателей и первый президент Американской Ассоциации политических наук. Гуднау определяет государственное управление как власть, которая занимается научной, технической и коммерческой деятельностью правительства. Выделял две функции государственного управления: Политика Politics и Управление Administration.

То есть, политика должна действовать, направляя или влияя на политический курс государства, тогда как управление должно осуществлять этот политический курс. По мнению Гуднау современное государственное управление представляло ряд дилемм, включая политические и административные функции, которые теперь начали вытеснять традиционный подход к разделению власти между разными ветвями системы органов управления государством.

Стоит обратить внимание на классический анализ Гуднау различий между политикой и государственным управлением. Для более подробного рассмотрения следует ознакомиться с некоторыми определениями и понятиями. Государственное управление как система субъектно-объектных отношений означает, что публичные правоотношения строятся по типу субъектно-объектных вертикально расположенных иерархизированных отношений на основе применения формальных норм права, административного подчинения и подотчетности административно-правовой, политической, управленческой [1].

Управляемость - важнейшая характеристика всех организованных социальных систем. Будучи главным средством объединения людей и упорядочения их повседневной жизни, управление присутствует буквально во всех сферах и подсистемах общественного бытия. Но далеко не всегда оно носит государственно-властный характер: в обществе действуют не только органы государственного управления, но и множество иных субъектов, обладающих управленческими официальными и неофициальными полномочиями.

Управление - это результат интеллектуальной деятельности людей, их сознания и воли. Это - целенаправленное управляющее воздействие субъекта на объект с целью перевода последнего в новое состояние. Оно возникает тогда и только там, где требуются осознанные усилия для ведения какого-либо дела с целью достижения определенных социально значимых результатов [2]. Специалисты, изучающие процесс управления с точки зрения его функций, выделяют следующие общие функции управления: организация, планирование, координация, мотивация, контроль и учет выполнения поставленных задач [3].

Процесс управления протекает в условиях постоянно изменяющейся внешней среды и характеризуется различной степенью неопределенности. Достигло ли управляющее воздействие поставленных целей?

Нуждаются ли управленческие решения в корректировке? Ответ на поставленные вопросы дает контроль, который осуществляется в системе управления с помощью обратных связей [4]. Основные черты, характеризующие общее понятие управления, полностью приемлемы и для понимания управления в социальной общественной сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения например, государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.

Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Основным компонентом любой социальной системы всегда выступает человек как социальное существо. Как верно писал В. Афанасьев, человек есть последний, в известном смысле слова элементарный носитель социального системного качества.

В то же время, будучи компонентом любой социальной системы, воплощением ее сущности, человек есть лишь часть социальной системы. Только будучи включен в определенную общественную систему, индивид обретает свою социальную сущность [5].

Говоря о целесообразности или цели общественного процесса вообще, надо указать на то, что она может быть реализована лишь тогда, когда цели и интересы всех большинства членов общества согласуются между собой. Каган, - человек как духовное существо живет и действует в социальном пространстве, постольку ценностное сознание оказывается призванным определить, каким должно быть само общество - его государственный строй и юридические установления. Рассмотрение всего комплекса проблем теории государственного управления следует начать с анализа базовой категории - государство.

Из многих определений государства, которые встречаются в научной литературе, можно выделить два. Первое характеризует государство в самом широком смысле: государство - высшая форма организации человеческих сообществ, политический союз людей, подчиненных единой верховой власти, форма организации, имеющая главную цель - выражение единой воли. В соответствии со вторым пониманием государство - это политико-правовой институт, система особого типа социальных институтов, образующая организацию политической власти.

Согласно этому определению государство есть сложная общественно-политическая система, важнейшими компонентами которой являются: народ, территория, система права, система власти и управления. Различные стороны государства могут стать основанием для определения государства различными авторами. Несмотря на большое количество определений государства, для управленца наиболее важным является видение государства как субъекта управления. В демократическом, правовом государстве главный субъект государственного управления - народ, выбирающий своих представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в процессе управления.

Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др. Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления: выражает интересы определенной социальной общности - народа, класса, социальной группы; является системно организованным, ему свойственны черты социальной системы; имеет присущие ему определенные функции; обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный компоненты; занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений.

В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какого-либо определенного объекта устанавливаются преференции предпочтения для него, предоставляются государственные инвестиции. Итак, обобщая сказанное, можно следующим образом объяснить государственное управление. Государственное управление - это целенаправленное организующее-регулирующее воздействие государства через систему его органов и должностных лиц на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление - разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства:. Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий - государство.

Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами принципами развития государства. Государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики.

Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью, общеобязательны, обеспечиваются авторитетом силы государства. Специфику государственного управления составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления смысл государственного воздействия - решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп.

Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют не только правовые, политические, экономические регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.

Государственная власть и управление в источнике имеют правовую и политическую обусловленность легитимность , а в реализации - силу государственного аппарата, обладающего и средствами принуждения.

Подобная попытка была предпринята В. Но уже этот автор вынужден был признать, что деление государственных органов и чиновников достаточно условно, существует подчиненность административных ведомств политическим, ибо управление от имени народа требует, чтобы исполнительная власть была подчинена выраженному авторитету, каким может быть только представительная, избранная народом публичная власть [8]. Концепция дихотомии политической и административной власти отрицалась в американской специальной литературе в годы.

Целая группа исследователей Г. Симон, К. Фридрих, Ч. Хайнеманн, Р. Дал, Л. Галик и др. Администраторы - это не буквальные исполнители принятых законов, у них есть своя политика, они имеют достаточную свободу действий по интерпретации законов, которым они подчиняются, и по решению вопросов, когда, как и в какой мере их реализовывать. Возникает концептуальный философский вопрос: как совместить идеал постоянной профессиональной службы с идеалом и институтами демократии, не подрывая того и другого?

С учетом обеих теорий можно предложить одно из видений проблемы соотношения политики и администрирования в государственном управлении.

В государственно-управляющем воздействии невозможно четко отделить политические функции от административных - приложения политико-правовых норм к конкретным ситуациям и индивидуумам, политические органы и должности - от административных публичных служб и государственных служащих; можно лишь расставлять акценты в деятельности в основном политические, административные, политико-административные, административно-политические.

Управление как наука - понятие многоплановое. Наука управления использует достижения смежных наук, таких как экономка, организация, гражданское право, психология, социология, кибернетика и др.

Особо следует остановиться на кибернетике. Она исследует системы, которые поддаются математической формализации. Управление людьми, их общественно-трудовыми отношениями, социально-экономическими процессами особенно сложно и поэтому не может быть оценено только количественно. Эта наука требует скорее качественных оценок. Однако наука управления использует целый ряд положений кибернетики для решения отдельных задач [9]. Анализ показывает, а практика подтверждает, что организационная структура управления и организация процесса системы управления и ее имманентные свойства взаимосвязаны и взаимообусловлены.

При наличии целей системы и объективных свойств определенной структуре соответствует некий оптимальный процесс взаимодействия её элементов. Одной из главных концептуальных особенностей системы управления является регламентация проектируемых отношений управления, которая исходит из ответственности активных компонентов системы за достижение поставленных целей, а не за выполнение конкретной функции.

Поэтому любая попытка регламентировать функции управленческого аппарата без ориентира на определенную систему цели, которая является средством обеспечения гибкости и самоорганизации сложной системы, не обеспечит эффективности, согласованности формальных и неформальных отношений и развития хозяйственной самостоятельности звеньев и органов управления. Организация управления эффективна только тогда, когда используется комплексный подход, то есть она охватывает не отдельные участки и стороны управления, а всю систему.

"Классическая дихотомия" В. Вильсона и Ф. Гуднау. Современные подходы к решению вопроса

Исторические дисциплины Маркетинг и менеджмент Пищевая промышленность Политология Международные отношения Выборы и избирательные технологии Геополитика Глобалистика Государственное и муниципальное управление Гражданское общество Политическая конфликтология Политическая психология Политическая режимы и системы стран Политическая теория Политические институты, процессы и технологии Политическое консультирование Социальная политика Право Психология Транспорт Учебники по бизнесу Философия Экологические дисциплины Экономика. Источник: под ред. Комаровского, Л. Studio Исторические дисциплины Маркетинг и менеджмент Пищевая промышленность Политология Международные отношения Выборы и избирательные технологии Геополитика Глобалистика Государственное и муниципальное управление Гражданское общество Политическая конфликтология Политическая психология Политическая режимы и системы стран Политическая теория Политические институты, процессы и технологии Политическое консультирование Социальная политика Право Психология Транспорт Учебники по бизнесу Философия Экологические дисциплины Экономика Laws.

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны. Вильсона и Ф.

Для осуществления политики стабильности нужно эффективное государство. Однако, несмотря на многие позитивные изменения, эта проблема в полной мере не решена. Очевидно, что ее решение лежит в плоскости определения места и роли административной власти в системе государственной власти и управления. Проблема места и роли государственной службы в системе власти и государственного управления всегда имела не только теоретическое, но и большое политическое значение. От ее решения во многом зависели характер государственного режима и направленность государственного строительства.

Основы государственной службы и кадровой политики

Халохот остановился у одного из окон, расположенных на уровне его плеча, и посмотрел на улицу. Он находился на северной стороне башни и, по всей видимости, преодолел уже половину подъема. За углом показалась смотровая площадка. Лестница, ведущая наверх, была пуста. Его жертва не приготовилась к отпору. Хотя, быть может, подумал Халохот, Беккер не видел, как он вошел в башню. Это означало, что на его, Халохота, стороне фактор внезапности, хотя вряд ли он в этом так уж нуждается, у него и так все козыри на руках.

Ему на руку была даже конструкция башни: лестница выходила на видовую площадку с юго-западной стороны, и Халохот мог стрелять напрямую с любой точки, не оставляя Беккеру возможности оказаться у него за спиной, В довершение всего Халохот двигался от темноты к свету.

Расстрельная камера, мысленно усмехнулся .

§1. Проблема соотношенияполитики и управленияв современной политическойи административной науке

Слова Сьюзан прозвучали слабым, едва уловимым шепотом: - Это… Энсей Танкадо. Джабба повернулся и изумленно посмотрел на. - Танкадо. Сьюзан едва заметно кивнула: - Он требовал, чтобы мы сделали признание… о ТРАНСТЕКСТЕ… это стоило ему… - Признание? - растерянно прервал ее Бринкерхофф.

Да хватит тебе, Эдди! - Но, посмотрев в зеркало, он убедился, что это вовсе не его закадычный дружок. Лицо в шрамах и следах оспы.

Она наклонилась и что было сил потянула ее, стараясь высвободить застрявшую часть. Затуманенные глаза Беккера не отрываясь смотрели на торчащий из двери кусок ткани. Он рванулся, вытянув вперед руки, к этой заветной щели, из которой торчал красный хвост сумки, и упал вперед, но его вытянутая рука не достала до .

Тема 2. Организация и функционирование государственной и муниципальной службы

Тут что-то не так, - наконец сказала.  - Не думаю, что это ключ. Фонтейн глубоко вздохнул.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 6.7 Органы государственной власти Российской Федерации 📚 ОГЭ по ОБЩЕСТВОЗНАНИЮ с нуля

Дэвид… - тихо простонала. Ответа не последовало. Она открыла глаза, не в состоянии даже протянуть руку. Простыня на его половине кровати была холодной. Дэвид исчез.

Сьюзан была согласна с этим, но в то же время прекрасно понимала: Фонд электронных границ никогда не узнает, насколько важен и нужен ТРАНСТЕКСТ. Эта машина помогла предотвратить десятки преступлений, но связанная с ней информация строго засекречена и никогда не будет раскрыта. Причина такой секретности проста: правительство не может допустить массовой истерии. Никто не знает, как поведет себя общество, узнав, что группы фундаменталистов дважды за прошлый год угрожали ядерным объектам, расположенным на территории США.

Ядерное нападение было, однако, не единственной угрозой. Только в прошлом месяце благодаря ТРАНСТЕКСТУ удалось предотвратить одну из самых изощренных террористических акций, с которыми приходилось сталкиваться агентству.

Некая антиправительственная организация разработала план под кодовым названием Шервудский лес. Его целью была Нью-Йоркская фондовая биржа, а замыслом - перераспределение богатства.

находилась под влиянием проблемы дихотомии политики/управления, Но теория нового государственного управления, напротив, высвечивает роль государственной власти и управления, а общественные структуры лишь.

Так, чтобы не осталось и следа. Сьюзан нахмурилась. Она понимала, что найти принадлежащую Хейлу копию ключа будет очень трудно.

Найти ее на одном из жестких дисков - все равно что отыскать носок в спальне размером со штат Техас.

Дело было вовсе не и кольце, a в человеческой плоти. Танкадо не говорил, он показывал. Он открывал секрет, открывал ключ к шифру-убийце - умоляя, чтобы люди его поняли… моля Бога, чтобы его секрет вовремя достиг агентства.

- Почему вы считаете, будто Танкадо не знал, что на него совершено покушение. Смит откашлялся. - Халохот ликвидировал его с помощью НТП - непроникающей травматической пули.

Так продолжалось несколько недель. За десертом в ночных ресторанах он задавал ей бесконечные вопросы.

Стратмор рассмеялся: - Несколько миллионов. Ты понимаешь, сколько стоит эта штука. Любое правительство выложит любые деньги. Можешь ли ты представить себе, как мы будем докладываем президенту, что перехватили сообщения иракцев, но не в состоянии их прочитать. И дело тут не только в АНБ, речь идет обо всем разведывательном сообществе.

Беккер разглядывал зал. Один гудок… два… три… Внезапно он увидел нечто, заставившее его бросить трубку. Беккер повернулся и еще раз оглядел больничную палату.

В ней царила полная тишина. Прямо перед ним, откинувшись на груду старых подушек, лежал пожилой человек с ярко-белой гипсовой повязкой на правом запястье.

ГЛАВА 21 Голос американца, звонившего Нуматаке по прямой линии, казался взволнованным: - Мистер Нуматака, в моем распоряжении не больше минуты. - Хорошо.

- Стратмор уже солгал нам.  - Она окинула Бринкерхоффа оценивающим взглядом.  - У тебя есть ключ от кабинета Фонтейна.

Комментарии 5
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Поликарп

    Не могу сейчас принять участие в дискуссии - нет свободного времени. Буду свободен - обязательно напишу что я думаю.